湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于2016年全省第四季度建筑工程質(zhì)量安全暨建管工作督查情況的通報

湘建建函〔2017〕22號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃建設局），永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：
         根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于開展2016年第四季度建筑工程質(zhì)量安全暨建管工作督查的通知》（湘建建函〔2016〕385號）和《湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于立即開展全省建筑施工安全生產(chǎn)大排查工作的通知》（湘建明電〔2016〕20號）要求，我廳組織開展了全省建筑工程質(zhì)量安全暨建管工作督查，共抽查了42個在建工程項目，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患594條、市場不規(guī)范行為53項，建議下發(fā)隱患整改通知書25份、停工通知書17份，擬記錄10家相關(guān)責任主體及34名相關(guān)責任人不良行為?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
         一、總體情況
         從督查的情況看，全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門高度重視建筑工程質(zhì)量安全暨建筑管理工作，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導和省委、省政府主要領導同志指示批示及有關(guān)安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，緊緊圍繞“三化”工作，認真部署建筑施工質(zhì)量安全與監(jiān)管工作，深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查，各項工作取得一定進展。主要表現(xiàn)在：
         （一）扎實開展工程質(zhì)量和施工安全相關(guān)工作。一是全面部署歲末年初建筑施工安全生產(chǎn)工作。各地緊密結(jié)合冬季期間施工特點，有針對性地研究部署本地區(qū)工程質(zhì)量和施工安全工作，制定完善了冬季建筑施工和歲末年初生產(chǎn)安全工作防范措施，組織建設、施工、監(jiān)理企業(yè)開展施工現(xiàn)場隱患排查和應急值守工作。二是扎實開展全省建筑施工安全生產(chǎn)大排查工作。各地深刻汲取江西豐城電廠“11·24”特大事故教訓，認真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議和住房城鄉(xiāng)建設部“11.28”全國建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照湘建明電〔2016〕20號文件要求，結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)“大排查、大管控、大整治”專項行動，深入開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查。全省共排查在建工程項目1400多個，發(fā)現(xiàn)隱患9830余條，下發(fā)隱患整改通知890份，停工整改通知58份，長沙、岳陽、懷化、婁底等市排查力度較大。從督查情況來看，抽查的大部分在建項目現(xiàn)場有排查、整改停工痕跡，施工現(xiàn)場安全隱患在可控范圍，大排查工作取得了一定成效。
         （二）認真開展安全生產(chǎn)標準化考評。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其安全監(jiān)督機構(gòu)認真開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作，按時匯總上報上季度本地區(qū)項目考評情況，大部分市州項目考評主體按照省廳要求對所轄縣市區(qū)建筑施工項目考評情況進行監(jiān)督指導，并定期對項目考評結(jié)果的符合性進行監(jiān)督抽查。據(jù)初步統(tǒng)計，四季度全省共統(tǒng)計上報210個考評不合格項目。通過檢查發(fā)現(xiàn)，長沙、岳陽等市嚴格執(zhí)行考評標準，項目安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果符合施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況。
         （三）積極健全質(zhì)量安全監(jiān)督保障體系。一是從檢查情況看，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)認真落實省廳相關(guān)工作要求，加強了建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作。二是積極開展示范創(chuàng)建、樣板引路、觀摩學習等工作，不斷提高質(zhì)量安全標準化水平。長沙市為推進標準化建設，扎實開展省級示范觀摩工地創(chuàng)建，成效顯著。在此基礎上，省廳在長沙市推薦的2個項目開展全省標準化建設觀摩學習活動，各市州組織主管部門、監(jiān)督機構(gòu)及建筑施工企業(yè)負責人共2000多人參加了觀摩學習。三是強化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，進一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系。株洲市、湘西自治州等地區(qū)引進第三方專業(yè)機構(gòu)輔助監(jiān)督機構(gòu)對建筑起重機械設備進行設備專業(yè)評價、安全排查和專項檢查。岳陽市制定下發(fā)了《岳陽市建設工程在建項目差別化管理通過媒體定期公示辦法》，明確應列為公示的差別化管理項目情形，每季度匯總各縣市區(qū)上報的差別化管理項目，定期在新聞媒體、住建局官網(wǎng)進行公示。繼長沙市之后，株洲市、湘潭市在全市范圍內(nèi)實行混凝土試塊植入RFID芯片監(jiān)管系統(tǒng)，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。
         二、存在的主要問題
         從督查情況來看，各地在完善質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系，加強建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面做了大量工作，取得了一定成效，但還存在不足。主要表現(xiàn)在：
         （一）部分地區(qū)“打非治違”工作開展不力。一是部分縣市區(qū)非法違法建設行為屢禁不止，監(jiān)管巡查責任不落實。如永州市江永縣江永大酒店項目未依法辦理施工許可、未納入質(zhì)量安全監(jiān)督擅自施工到主體封頂，施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患問題突出，監(jiān)管部門未執(zhí)法也未采取上報不良行為等措施。益陽市安化縣林家村拆遷安置房二期項目建設單位將工程發(fā)包給無相應資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的個人，項目未經(jīng)施工圖審查、開工條件審查、施工許可等法定建設程序，無施工圖審查機構(gòu)、檢測單位、施工單位、監(jiān)理單位等責任主體，工程項目有2棟已施工至主體封頂，另外3棟正分別進行基礎和主體施工，存在嚴重安全隱患，工程實物質(zhì)量存在結(jié)構(gòu)安全隱患，監(jiān)管部門未采取有效措施制止違法建設行為，放任項目野蠻施工。二是部分地區(qū)監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”仍然存在。檢查發(fā)現(xiàn)衡陽市市本級市政工程均未納入監(jiān)督范圍，部分園區(qū)及縣市區(qū)建設單位基本建設程序履行不到位，非法違法建設問題較為突出。受檢的華新開發(fā)區(qū)銀泰紅城四期項目在中標通知書發(fā)出之日工程已施工至主體4層，項目未納入監(jiān)督，現(xiàn)場無任何監(jiān)督記錄。
         （二）專項整治開展不深入，施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患問題突出。一是住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理開展不深入。從督查情況看，部分市州特別是縣市區(qū)未嚴格落實住宅工程常見質(zhì)量問題專項治理，施工現(xiàn)場質(zhì)量問題較為突出，開展專項治理行動痕跡不明顯。婁底、邵陽、張家界等地區(qū)受檢項目未按規(guī)定設置同條件養(yǎng)護試塊和標準養(yǎng)護試塊，原材料進場檢驗及檢測報告缺失，無施工組織設計及專項施工方案，施工現(xiàn)場未嚴格落實住宅工程常見質(zhì)量問題專項治理要求，設計文件中無常見質(zhì)量問題專項治理設計專篇，未建立健全樣板引路制度等問題還大量存在。二是部分市州預拌混凝土專項整治工作落實不到位，仍存在無資質(zhì)非法生產(chǎn)預拌混凝土、施工現(xiàn)場使用無資質(zhì)預拌混凝土的情況，未按有關(guān)管理規(guī)定進行嚴肅查處。株洲市有6家無資質(zhì)攪拌站未在專項規(guī)劃范疇內(nèi)，仍在非法生產(chǎn)預拌混凝土。檢查發(fā)現(xiàn)永州市江永縣無資質(zhì)攪拌站非法生產(chǎn)銷售預拌混凝土，江永縣江永大酒店項目使用無資質(zhì)預拌混凝土。三是預防高處墜落事故措施仍落實不到位。如檢查的邵陽市城市名園房地產(chǎn)開發(fā)項目存在樓層臨邊未防護，樓梯口、電梯井口防護不嚴密，施工洞口未設置水平防護，天井周邊無防護，電梯井內(nèi)硬質(zhì)防護未逐層設置，底層局部及基坑周邊未及時防護等問題。四是建筑起重機械設備、支模架、腳手架等危大工程專項整治未落實到位。從檢查情況來看，部分地區(qū)未按省廳要求有效落實建筑起重機械設備、支模架、腳手架等專項整治工作，受檢的項目建筑起重機械設備未按規(guī)定進行檢測、未辦理產(chǎn)權(quán)備案登記和使用登記，支模架、腳手架未按進場實際驗收的鋼管、扣件編審專項方案，未按專項施工方案搭設等問題依然突出。益陽市安化縣林家村拆遷安置房二期項目、安化華萊城一期項目存在物料提升機未經(jīng)檢測、備案、使用登記擅自投入使用，支模架、腳手架無專項搭設方案等問題。
         （三）企業(yè)主體責任未落實到位。一是施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員不到崗履職問題仍較為嚴重。從檢查的項目情況看，不少在建項目都存在項目經(jīng)理、總監(jiān)不到崗履職、無履職記錄、不了解項目實際情況的問題，部分項目實際在現(xiàn)場履職的管理人員既無有效上崗證書，又缺乏專業(yè)管理能力，導致企業(yè)對項目質(zhì)量安全得不到有效控制。檢查發(fā)現(xiàn)湘潭市的3個項目，有2個項目的項目經(jīng)理檢查時不到崗，另1個項目的項目經(jīng)理未履職；永州市辰鑫佰樂福新農(nóng)貿(mào)廣場項目未提供施工、監(jiān)理關(guān)鍵崗位人員配備相關(guān)資料，檢查時關(guān)鍵崗位人員均未到崗。二是違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠等違法違規(guī)行為仍然存在。益陽市安化縣林家村拆遷安置房二期項目建設單位將工程發(fā)包給無相應資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的個人；張家界慈利縣工業(yè)園六期標準廠房建設項目（一標段）施工項目部全部關(guān)鍵崗位人員檢查時未到崗，未能提供工程款收付憑證，涉嫌轉(zhuǎn)包。三是部分施工企業(yè)對項目的安全生產(chǎn)標準化自評及監(jiān)理單位對自評結(jié)果的監(jiān)督檢查流于形式，檢查發(fā)現(xiàn)部分項目施工單位未實地進行安全生產(chǎn)標準化自評工作，甚至弄虛作假應付檢查。
         （四）監(jiān)督工作規(guī)范化有待進一步加強。一是項目監(jiān)督信息錄入不規(guī)范。項目混凝土合同、質(zhì)量檢測合同、起重機械設備安拆合同等監(jiān)督信息未及時錄入的現(xiàn)象仍然存在。對施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況監(jiān)督記錄不規(guī)范，仍存在未按“填寫示例”要求注明人員履職一般及差的原因、人員履職情況與現(xiàn)場質(zhì)量安全的實際受控情況邏輯性不強、對關(guān)鍵崗位人員多次不到崗履職的未按要求記錄上報不良行為等現(xiàn)象。二是部分市州月度和季度規(guī)范化考核流于形式，監(jiān)督工作成效不明顯。部分市州對縣市區(qū)的規(guī)范化考核工作仍未有效落實，對以往考核中提出的問題未及時督促一線監(jiān)督人員進行整改，仍存在監(jiān)督記錄明顯失真的情況。通過此次檢查發(fā)現(xiàn)，部分市州未嚴格比對現(xiàn)場實際情況進行考核，省廳檢查項目中有17%的項目考核不合格。三是重大危險源識別防控監(jiān)管力度不夠。部分監(jiān)督人員對項目重大危險源識別防控的監(jiān)管檢查不力，未能指出重大危險源識別防控方面的問題，對存在的問題也未及時進行督促整改。從對檢查項目考核情況來看，部分項目存在施工、監(jiān)理單位未按要求對項目的重大危險源進行辨識或辨識不認真、不準確，施工現(xiàn)場重大危險源的專項方案編制、審批、執(zhí)行及驗收、監(jiān)控不規(guī)范等問題。
         （五）層級監(jiān)督管理不到位。一是安全生產(chǎn)目標管理考核開展不力。部分市州未結(jié)合季度督查嚴格對所轄縣市區(qū)開展目標管理考核，未能有效督促縣市區(qū)改進、糾正監(jiān)督保證體系薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。如衡陽市未對所轄縣市區(qū)開展目標管理考核，未對安全生產(chǎn)隱患突出的縣市區(qū)、園區(qū)實施差別化管理。二是安全生產(chǎn)標準化考評層級監(jiān)督指導不足。部分市州項目考評主體未能對所轄縣市區(qū)安全生產(chǎn)標準化考評情況進行監(jiān)督指導，未能定期對考評結(jié)果的符合性進行監(jiān)督抽查。檢查發(fā)現(xiàn)部分縣市區(qū)項目考評結(jié)果與施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況不符，考評工作不規(guī)范，執(zhí)行標準不嚴格，結(jié)果錄入不及時，未將項目考評融入日常監(jiān)管工作，對未納入質(zhì)量安全監(jiān)督的項目沒有上報“不合格”考評結(jié)果。
         三、下一步工作要求
         （一）認真抓好落實整改工作。針對督查指出的質(zhì)量安全隱患、違法違規(guī)行為和突出問題，各級住房城鄉(xiāng)主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)要舉一反三，認真開展梳理和排查，落實專人負責，切實督促落實整改，消除質(zhì)量安全隱患，重點解決關(guān)鍵崗位人員不到崗履職的頑疾，并對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)處罰到位。整改情況及對有關(guān)單位和個人的不良行為請及時書面報省廳督查組，項目整改情況要錄入監(jiān)管信息平臺，省廳將組織專人檢查項目整改情況和項目整改后的信息錄入情況。
         （二）嚴厲打擊市場違法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要落實部門監(jiān)管責任，重點打擊房屋市政工程非法違法建設行為以及違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等建筑市場違法違規(guī)行為。一是加強對非法違法建設行為的打擊力度。各地要加強對在建工程項目，特別是園區(qū)項目、市政工程項目的巡查力度，對非法違法建設行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。衡陽市要著力解決華新開發(fā)區(qū)監(jiān)管體制問題，將在建房屋市政工程項目依法納入有效監(jiān)管。益陽市、永州市要進一步落實巡查責任，加大對非法違法建設行為的打擊力度。二是嚴厲查處“三包一掛”等違法行為。各地對存在“三包一掛”等違法行為的工程項目，一經(jīng)核實，要依法依規(guī)嚴肅查處，并通過報紙、網(wǎng)絡媒體等手段加大曝光力度。
         （三）強化監(jiān)督，進一步落實監(jiān)管責任。一是要扎實開展監(jiān)督工作規(guī)范化績效考核，將規(guī)范化績效考核與施工現(xiàn)場工程質(zhì)量安全生產(chǎn)實際狀況及監(jiān)督信息錄入情況等重點工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場比對核查的比例和力度，嚴格落實獎懲措施，著力解決部分一線監(jiān)督人員監(jiān)管責任不落實的問題。邵陽、永州、衡陽、常德、郴州等地要切實加大監(jiān)督工作規(guī)范化考核力度。二是加強層級監(jiān)督和指導。各地要結(jié)合季度督查和安全生產(chǎn)目標管理考核情況，扎實開展差別化管理，加強對建筑施工安全生產(chǎn)基礎薄弱和工程項目質(zhì)量安全隱患突出的縣市區(qū)的監(jiān)督和指導。
         （四）保持高壓態(tài)勢，切實抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作。當前正值冬季，天氣情況復雜多變，雨雪冰凍天氣較多，特別是臨近春節(jié)，部分建筑工程項目出現(xiàn)盲目搶時搶工情況，施工現(xiàn)場易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。一是各地要時刻保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，結(jié)合冬季施工特點，在春節(jié)前繼續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)大排查，主要排查存在質(zhì)量安全隱患和突出問題的項目是否落實整改，并進一步加大對建筑起重機械、支模架（含操作架）、腳手架、深基坑與高切坡等重大危險源的檢查防控，嚴防群死群傷事故發(fā)生。對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員（含分包單位人員）不到崗履職、無方案或不按方案強行施工以及存在重大安全隱患的工程項目，要堅決予以停工，及時消除安全隱患。二是要加強春節(jié)期間建筑工地安全管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強應急值守工作，督促工程項目施工、監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行值班制度。對個別春節(jié)施工項目，監(jiān)督機構(gòu)要督促有關(guān)施工、監(jiān)理單位加強對重大危險源、重要設施、重點部位的巡查監(jiān)控，落實防雨雪冰凍災害等各項安全防范措施。三是要落實節(jié)后復工安全管理工作。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)要制定節(jié)后復工復查方案，明確復工條件，對申請復工項目，各級監(jiān)督機構(gòu)要對施工單位復工隱患排查開展情況進行核查，嚴格落實“關(guān)鍵崗位人員不到崗不復工、作業(yè)人員未進行安全交底不復工、隱患未消除相關(guān)項目責任未簽署復工意見不復工”要求。對不具備復工安全生產(chǎn)條件強行復工的，要依法依規(guī)嚴厲查處，并按規(guī)定程序上報相關(guān)單位不良行為。各市州要加強對縣市區(qū)節(jié)后復工工作的層級監(jiān)督檢查，春節(jié)后我廳將組織對各市州節(jié)后復工情況進行專項檢查。
         附件：1．2016年第四季度全省項目和設備監(jiān)管底數(shù)情況表
                     2．2016年第四季度全省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)范化績效考核綜合評價匯總表
                     3．2016年第四季度監(jiān)督工作規(guī)范化項目考核結(jié)果匯總表
         附件1.xls  附件2.xls  附件3.xls
 

 
                                                                               湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
                                                                                           2017年1月18日